会議資料 平成28年度 審議会等の会議結果一覧 | 佐久市ホームページ

第６回佐久市都市計画審議会会議次第

日 時： 成28 10月20日 木 午後1時30分から 場 所：市役所南棟 大会議室

開 会

あいさつ

議 事

議事録署名委員の指名

事務報告

傍聴者報告

前回 第 回 議案の処理状況等報告

調査審議

立地適正化計画策定 係る誘導区域及び誘導施策の基本的 考え方

ついて

佐久市都市計画マスタープラン策定方針 ついて

そ の 他

第

６

回

佐久市都市計画審議会資料

成28 10月20日

第

６

回

佐久市都市計画審議会

事務処理の概要

成

月

日

木

に開催しました第

回 佐久市都市計画 審議会 におけ

付

議事項

処理状況について

下記

お

す

佐久市都市計画マスタ

プラン

一部改定について

成

月

日付

審議会よ

答申を受け

成

月

日付

都市計画マスタ

プラン

変更を決定

成

月

日付

変更決定に係

公告

調査審議

立地適正化計画策定

係る誘導区域及び誘導施策の基本的

将来

佐久市立地適正化計画 基本的 考え方

い

こ まま 更 低密度 市街地 広 ・・・

資料

No.1-1

(1)

計画 位置付け

■

平成

26

年

8

月 制度化 都市再生特別措置法 改正

■

立地適正化計画

以下 事項を定め

立地適正化計画 背景と目的

1

立地適正化計画 概要

2

佐久市 おけ 立地適正化計画策定 基本的 考え方

3

都市機能誘導区域 検討

5

■

合併前 旧市町村 中心部を核 し まち

形成さ

い

■

居住地 無秩序 拡散 見

■

急速 人口減少 高齢化社会 直⾯

■

居住者 生活を支え サービス 商業・医療・福祉・子育 、公共交通等

提供 困難

■

拡散したインフラ 維持・更新 困難

都市機能誘導区域：生活利便機能を誘導し、集約す 区域

居住誘導区域：居住を誘導し、人口密度を維持す 区域

誘導施設：居住者 共同 福祉や利便 向上を図 施設

■

本計画

佐久市総合計画

即す

位置 け、 佐久市人口ビ ョン 及び

佐久市まち・

・し

創生総合戦略 を踏まえた施策展開 留意す

■

都市構造 、 佐久市都市計画マスタープラン

掲

い 考え方を踏まえ

検討を行う

■

国 掲

多極ネットワーク型コンパクト テ

医療・福祉・商業

日常生活

必要 機能 集ま 拠点同士を、鉄道やバス

公共交通

連携した集約型

都市構造

考え方を基本 し 、

地区そ

特性や多様

フ タ

を

反映した“佐久市版” 快適 まち くり 実現を目指す

(2)

目指す

都市構造

(3)

現況を踏まえた区域設定 考え方

今後

ケ ュー

4

立地適正化計画 策定 関す スケ ュール 案

立地適正化計画区域

＝都市計画区域

用途地域等

居住誘導区域

都市機能誘導区域

国土交通省 資料を加筆修正

■

立地適正化計画 、将来 あ べ まち 姿を展望し、

長い時間軸 中 緩やか

誘導を目指す

さ

います

■

区域 指定さ

、区域外 一定規模以上 開発等 つい 届出 対象

ます 、

規制を伴うも

ありませ

現状

■

立地適正化計画 区域

■

立地適正化 関す 基本的 方針

■

都市機能誘導区域

■

居住誘導区域

■

誘導施設

平成

28

年

10

月

20

日

建設部 都市計画課

目的

目的

高齢者を

め す 市民 皆さ

、将来 わたっ 、自動⾞ 過度 依存

し く

日常生活 必要 生活サービスを享受

う す ため

⇒ 従来 拡散型 都市構造か 地域 根 した集約型 都市構造へ

⇒

用途地域内 つい

、都市生活 利便性や快適性 増進を目的 、生活利便機能や

居住機能を誘導す

都市機能誘導区域

び

居住誘導区域

を定め

⇒

用途地域外 つい

、旧町村 中心部

既存 生活拠点 現状を考慮し

、

地域 根 したコミュニテ

維持・活性化が図

よう 区域

び 拠点

あり方を検討す

誘導施設

病院、保育所、 公共施設等

・都市計画審議会

[

調査審議：区域設定 基本的 考え方

]

・庁内関係部局

協議 誘導施策 検討、関係施策

連携

・各種団体

意見交換

・都市計画審議会

[

調査審議：素案 審議

]

・議会全員協議会 素案 説明

・住民説明会、パ コメ

・県事前協議 任意

・都市計画審議会

[

計画案 諮問、答申

]

→ 計画 決定

時期

上半期

下半期

年度末

現況

た 居住 誘導 適した区域 ＝

STEP1

＋

STEP2

－

STEP3

都市機能誘導区域 検討

5

居住誘導区域 検討

6

(1)

都市構造 検討

■

現行 都市計画マスタープラン策定後 、市内

人口動態 変化、都市機能

集積 進展、総合計画等 上位・関連計画 新た 策定等 状況変化を踏まえ、

こ

を踏まえた新た 視点を加味し検証す 必要 あ

■

そ ため、現行計画を踏まえつつ、そ 後

考慮すべ 要因を加味し、佐久市

け 都市

構造 拠点 位置 け を検討す

．上位・関連計画 よ 位置付け

・佐久市総合計画

・佐久市まち・

・し

創生総合戦略等

．現況特性か 見た拠点 評価

・人口動態

・都市機能 集積状況

■

見直し 結果、各都市拠点 つい

様々 機能的特徴 あ

、佐久平駅

周辺地区 機能集積・人口集積 進展し、他 拠点 比べ都市拠点 し

テン ャル 高まっ い 状況 あ

そ ため、今後 都市構造 つい

、

各拠点 性格・役割を明確化し、以下 様 設定 す

(2)

都市機能誘導区域 基本的 考え方

都市機能誘導区域

、

医療・福祉・商業等 都市機能を都市 中心拠点や

生活拠点 誘導し集約す

こ

、こ

各種サービス 効率的

提供を図 区域 こ

■

都市構造上 拠点 うち、用途地域内

を対象 す

■

広域・高次都市機能、商業・医療・福祉・子育 等 主要施設 集積状況を考慮す

■

都市計画マスタープラン

け 位置付けを踏まえ、駅等 拠点

容易 回遊

範囲 、多様 都市機能 立地 可能 区域 つい 配慮す

佐久

IC

周辺地区

産業系拠点 あ 、誘導区域

除外す

(3)

現況を踏まえた区域設定 考え方

(1)

居住誘導区域 基本的 考え方

居住誘導区域

、

人口減少 中 あっ も 一定 エリア おい 人口密度を

維持す

こ

、生活サービスやコミュニテ

持続的 確保さ

う、

居住 誘導を図 区域 こ

(2)

現況を踏まえた区域設定 考え方

産業、医療、文化、行 政機能を主体 した中 心拠点

商 業 、 観 光 、 歴 史・文化機能を主

体 した中心拠点 商業、医療、歴史・文化機能を主体 した中

心拠点 広域商業・業務、

居住、交流、交通 結節、情報発信機 能を主体 した広

域交流拠点 商業、歴史・文化機能_{を主体 した中心拠点}

日常的 生活利便 機能を主体 した 生活拠点

⼯業・流通業務機能を 主体 した中心拠点

STEP1

○公共交通 サービス圏域 ○土地区画整理事業等 都 市的基盤整備区域

STEP2

○子育 世代 高齢者ま 幅広い世代 、徒歩 日 常生活をま うこ 可 能 考え 生活利便性

水準 高い区域

STEP3

○⼯業系用途等 区域 ○災害 危険性 あ 区域

ます 、

規制を伴うも

ありませ

■

都市構造 見直し 考え方

現行都市計画 マスタープラン け 都市構造 基本的構成図

■

用途地域内 おけ 生活利便機能及び居住機能を誘導す 施策 検討

■

用途地域外 おけ 地域コミュニテ

維持・活性化が図

よう 地域

および拠点 あり方 検討

今後検討を行う事項

7

拠 点 地 名 称 拠 点 類 型 域 設 定 考 え 方

佐久平駅

周辺地

広域拠点

● 商業系用途地域及び佐久平駅 高次都市機能、大規模商業施設 等を含 範

● 今後高次都市機能立地 想定さ 樋橋地 を含

岩村田地 中心拠点 ● 岩村田駅及び岩村田本 商業系用途地域を中心 設定

中込原地 中心拠点 ● 市役所、佐久医療センタヸ、近代美術館、中央図書館等を含 範

中込・

野沢地

中心拠点

● 都市計画マスタヸプラン 商業系土地利用 範

● 千曲川 分断さ い 、相互連携を強化す こ か 一体 し 域設定

臼田地 中心拠点

● 臼田駅及び臼田支所周辺 商業系用途地域を中心 設定 ● 佐久総合病院等を含

浅科地 そ 他 拠点

望月地 そ 他 拠点

誘導区域及び誘導施策 基本的 考え方

い

資料

No.1-2

都市機能誘導区域 設定

1

平成

28

年

10

月

20

日

建設部 都市計画課

都市機能誘導区域 つい 、基本的 都市構造上 拠点 整合を図 します 、具体的 設定 あたっ 、制度 趣旨 則 用途地域内 拠点を対象 します

■拠点地域 区域設定 考え方

2

■機能誘導区域 設定フロー

■都市機能誘導区域設定 イメー

■区域設定イメー

ⅰ 拠点 核 拠点施設等か 800m 市街化 域内

ジ 社会資本整備総合交付金事業都市再構築戦略事業 事業 域

ⅰ 都市機能集積 さわしく いエリア 工業専用地域・工業地域 ジ 災害リス 高いエリア

ⅳ 拠点周辺 市街地 歴史的経緯、拠点周辺施設 施設立地状況や実質 的 生活中心 形成状況、大規模集客施設 在、都市基盤施設 整備状

都市機能誘導 域案

ⅴ 地形地物や用途 応 原則 し 街 位 設定 ス 今後見込ま 市街地整備等事業 域

都市機能誘導 域

含 エリア

都市機能誘導 域 含 いエリア

東地区：用途地域外 つ 誘導区域 設定対象

除く 望月地区：用途地域外

つ 誘導区域 設定対象 除く

浅科地区：用途地域外 つ 誘導区域 設定対象

除く

1

-参考図表

p1

～

p2

を参照

分 拠 点 地 名 称 起 点 中 心 域 設 定 考 え 方

佐久平駅

周辺地

佐久平駅

・商業系⽤途地域及び佐久平駅周辺 ⾼次都市機能、⼤規模商業施

設等を含 範

・今後、⾼次都市機能 ⽴地 想定さ 樋橋地 を含

岩村田地 岩村田駅 ・岩村⽥駅及び岩村⽥本 商業系⽤途地域を中⼼ 設定

中込中央 地 中込駅

・市役所、佐久医療センタヸを含 、近代美術館、中央図書館等

隣接す 範

中込・野沢地

中込駅

野沢バスセンタヸ

・千曲川を挟 、相互連携 よ まち く を推進す こ か ⼀

体 し 域設定・商業系⽤途地域を中⼼ 設定

臼田地

臼田駅

佐久総合病院前バス停

・⾅⽥駅及び⾅⽥⽀所周辺 商業系⽤途地域を中⼼ 設定

・佐久総合病院等を含

佐久 ンタヸ

チ ンジ周辺地

佐久 ンタヸ

チ ンジ

・特別業務地 指定 さ い 、⼯業・流通系拠点 た

、誘導 域 設定対象か 除く

浅科地 浅科支所

望月地 望月支所

東地 東出張所

そ 他 主 集落

-用途地域外 用途地域内

・⽤途地域外 、誘導 域 設定対象か 除く

用途地域外 地域

い

3

(1)

用途地域外 地域

い

基本的 考え方

本市 まち や人口分布 状況を 、用途地域外 あっ 、古く 地域 暮 し や交流を支え た地域 拠点や日常的 生活圏 存在し います

こ 拠点や生活圏 い 、コミュニテ 形成さ 、地域 歴史や文化 継承さ 、本市 基幹産業 あ 農業を支え ました また、コミュニテ 醸成さ た 絆 、生 い く や健康長寿 増進 大 役割を果たし ました

加え 、ライフスタイル 関す 価値観 多様化 伴い、豊 自然や田舎暮 し 魅力を 感 、健康増進や自然 調和を求め 人々 居住 受け皿 っ います

こ ため、人口減少下 あっ ”暮 しやすさ”を実感 まち 実現を図 ため、基本的 考え方を以下 示します

居住誘導区域 設定

2

居住誘導区域 、都市全体 け 人口や土地利用、交通 現状及び将来 見通しを勘案しつつ、 居住誘導区域内外 わた 良好 居住環境を確保し、地域 け 都市経営 効率的 行わ

う定め べ さ 、具体的 以下 う 区域 想定さ ます

STEP1 生活利便性 確保さ 区域

広域交流拠点、中心拠点 中心部 徒歩、自転⾞、端末交通等を介し 容易 アクセスす こ 区域、及び公共交通軸 存す 駅、バス停 徒歩、自転⾞利用圏 存す 区域 構成さ 区域

STEP2 生活サービス機能 持続的確保 可能 ⾯積範囲内 区域

社会保障・人口問題研究所 将来推計人口等をベース 、区域外 区域内 現実的 誘導可能 人口を勘案しつつ、区域内 い 、少 く 現状 け 人口密度を維持す こ を基本 、 医療、福祉、商業等 日常生活サービス機能 持続的 確保 可能 人口密度水準 確保さ ⾯ 積範囲内 区域

STEP3 災害 対す 安全性等 確保さ 区域

土砂災害、津波災害、浸水被害等 甚大 被害を受け 危険性 少 い区域 あっ 、土地利 用 実態等 照 し、⼯業系用途、農振農用地、深刻 空 家・空 地化 進行し い 郊外地域

該当し い居住 適した区域

■機能誘導区域 設定フロー

STEP1 また 該当す 域

基幹的公共交通 徒歩サヸビス圏域 鉄道駅か 800m、運行頻度 高い 運行本数往復30本/日以上 バス停か

300m

都市的基盤整備等 投資 域 土地 画整理事業 域

STEP2 ～ 全 該当す 域

商業施設 800m圏域内 含ま 域 医療施設 800m圏域内 含ま 域 福祉施設 800m圏域内 含ま 域 子育 施設 800m圏域内 含ま 域

STEP3 また 該当す 域 工業系用途地域 工業専用地域、工業地域

災害 危険性 あ 域 急傾斜地崩壊危険 域、土砂災害警戒 域等 注

現況生活サヸビス水準 高い 域 ＝ STEP1 + STEP2 –STEP3 域 マ ナス

プラス

2

こ 地域を除くこ 現実的 く、加え 浸水リス 周知啓発 よ 、リス を軽減 考え こ か STEP3 域 含 い

小学校区 複数 集落 集ま

地域 い 、コミュニテ

や生活基盤 び経済基盤等

維持 ため、商店・診療所

生活サービ 拠点集落へ

維持を目指します

用途地域外

旧 町 村 中 心 部 い 、 コ

ミュニテ や生活基盤 び経

済基盤等 維持 ため、ゆ や

か 集約化 より 一定程度 人口密度を確保す ことを目指 します

そ 他 拠点 地域拠点

既存集落 コミュニテ 拠点

用途地域内

誘導区域を設定し、利便性 高 い環境 暮 し方を提供す 場 し 、ゆ やか 集約化 より 一定程度 人口密度を確

保す ことを目指します

自然的土地利用を基本 、多様 ライフスタイル 応 た居住 対す 需要 受け皿 位置 けます

自然と 共生エリア

用途地域 連携・交流

連携・交流 都市計画区域

■

生活圏人口規模 都市機能 関係性

施策 方向性

5

広域交流拠点 中心拠点

医療 病院 ○ ○

福祉 地域包括支援センター ○ ○

大学・専門学校 ○

高等学校 ○ ○

市民ホール・コンベン ョンセンター等 ○

大規模商業施設 ○

スーパー ○ ○

金融 銀行・信金等 ○ ○

施設 種類

教育・ 文化

商業

誘導施設 設定

4

生活圏 人口規模 応 持続的 維持す こ 可能 施設 異 ます 生活圏人口 規模 持続的 維持可能 施設 、目安 し 下図 う 整理す こ ます

出典：国交省資料

日常生活を支える身近 生活利便施設

地域 おいて、一定の拠点性を有する都市機能

高次都市機能

平成26年度 市民アンケート調査 回答を、 日常生活を支え 身近 生活利便施設 、

地域 い 一定 拠点性を有す 都市機能 、 高次都市機能 3つ 分類し、市民

ニー を分析しました

(4)

誘導施設 設定

(3)

都市機能 集積状況

(1)

生活圏規模か

た誘導施設 考え方

(2)

市民ニー か

た誘導施設 考え方

都市機能 うち市民全体 サービスを提供す 高次都市機能 つい 広域交流拠点 へ、 地域 い 一定 拠点性を有す 都市機能 つい 中心拠点 へ 誘導を図 こ

します

地域拠点 コミュニテ 拠点 、制度上、誘導施設 設定 行いませ 、 他 拠点 同様 拠点性を高め、まち 魅力や活力 向上 資す 取組を推進します

自転⾞や自動⾞・ バス 行け 範囲 ニー 大 い

徒歩 通え 範囲 ニー 大 い 自動⾞・バスや市 内 1つあ 良

い いうニー 大 い

地 域 い 一 定 拠 点 性 を す 都 市 機 能

高 次 都 市 機 能

日 常 生 活 を 支 え

身 近

生 活 利 便 施 設

A B C D E F G

現状 特 問 題 い

徒歩 通 え 範 あ 良い 小学校 1 程度

自転 車 行け 範 あ 良 い 中学校 1 程度

自動 車や バス 等 行け 範 あ 良い 地 1 程度

佐 久 市 内 こか 1 程 度あ 良い

わか い 不明

・調査名：平成26 度 佐久市 公共施設等 今後 あ 方 い 市民アンケヸト調査

・設問 ： 市内 公共施設 配置 い よう 感 い か

・選択肢 A、F 、ラを除いたB～E 回答を再集計 ：

3

-注： ＝日常生活を支え 身近 生活利便施設、 ＝地域 い 一定 拠点性を有す 都市機能、 ＝高次都市機能 □立地：800m圏域内 立地す 施設

■隣接：800m圏域内 立地し い い 、1km圏域内外 立地し、 つ拠点 アクセス 容易 施設

注：生活利便施設 あ 診療所、通所介護施設、保育所、幼稚園 つい 、日常生活を送 上 利便性を 考慮した場合、拠点 市内 万遍 く立地し い こ 望ましい 考え こ 、誘導 施設 位置 けませ

地 名 拠 点 類 型 生 活 圏 人 口 拠 点 立 地 す 主 都 市 機 能

施 設 誘 導

考 え 方

佐久平駅周 辺地

広域交流 拠点

立地イ佐久平交流センタヸ、診療所、通所ㅼ護施設、幼稚園、大規模商業施設、スヸパヸ、金融機関 近接イ佐久大学、岩村田高等学校、佐久長聖高等学校、浅間総合病院

存

岩村田地 中心拠点

立地イ市浅間出張所、浅間会館、子 未来館、佐久税務署、長野地方裁 所佐久支部、佐久警察署、

佐久児童相談所、岩村田高等学校、佐久長聖高等学校、佐久平総合技術高等学校、岩村田・東地域包 括支援センタヸ、浅間総合病院、金澤病院、診療所、通所ㅼ護施設、保育所、幼稚園、スヸパヸ、 金融機関

存

中込中央 地

中心拠点

立地イ市役所本庁、保健センタヸ、佐久消防署、中央図書館、近代美術館、中央隣保館、長野地方 法務局佐久支局、佐久家畜保健衛生所、佐久郵便局、地球環境高等学校、佐久総合病院佐久医療セン タヸ、診療所、通所ㅼ護施設、保育所、幼稚園、スヸパヸ、金融機関

近接イ市民創錬センタヸ、佐久創造館、小規模多機能型居ㆰㅼ護施設

存

中込・野沢 地

中心拠点

立地イ市野沢出張所、口腔歯科保健センタヸ、佐久広域連合、野沢会館、中込会館、サン リモ中

込図書館、佐久公共職業安定所、野沢 高等学校、野沢 高等学校、野沢・中込地域包括支援セン

タヸ、く さわ病院、診療所、通所ㅼ護施設、保育所、幼稚園、スヸパヸ、金融機関

近接イ市中込出張所、佐久水道企業団、佐久地方事務所、佐久保健福祉事務所、旧中込学校

存

臼田地 中心拠点 13バ判千人

立地イ市臼田支所、臼田文化センタヸ、あい あ臼田、臼田健康活動サポヸトセンタヸ、鎌倉彫

記念館、東信森林管理署、佐久建設事務所、臼田警部交番、臼田地域包括支援センタヸ、佐久総合 病院本院、雨宮病院、診療所、通所ㅼ護施設、小規模多機能施設、保育所、幼稚園、スヸパヸ、 金融機関

隣接イ 部消防署、コスモホヸル、臼田図書館、佐久平総合技術高等学校、川村吾蔵記念館

存

浅科地 地域拠点 6バ2千人

立地イ市浅科支所、通所ㅼ護施設、保育所、幼稚園

隣接イ交流文化館浅科、浅科保健センタヸ、浅科会館、浅科図書館、診療所、小規模多機能型居ㆰ ㅼ護施設

存

望月地 地域拠点 9バ2バ千人

立地イ市望月支所、川西消防署、駒 郷 あいセンタヸ、望月歴史民俗資料館、天来記念館、

望月警部交番、東信運転免許センタヸ、望月高等学校、浅科・望月地域包括支援センタヸ、川西赤

十 病院、診療所、通所ㅼ護施設、保育所、幼稚園、スヸパヸ、金融機関

存

東地

コミュニティ 拠点

判バ1千人

立地イ市東出張所、東会館 隣接イ診療所、保育所 33バ4千人

施策 方向性

5

本市 発展を牽引す 、まち 魅力を創出し、市民全体 便益を供す う 高次都市 機能 つい 、広域交流拠点 誘導を図 ます

また、樋橋地区 開発動向を視野 入 、広域交通網 結節点 あ 強 を生 し、市域 を越えた広域的 サービスを提供す 拠点 し 、高次都市機能 集積や身近 生活利便施設 充 実を図 ます

取組 例

☞都市再構築戦略事業 都市再生整備計画事業 等 活用 、高次都市機能を提供す 公共施

設等 整備を行い、まち 魅力や活力 向上を目指します

☞樋橋地区 つい 、本市 発展を牽引す 地域 認識 、土地区画整理事業 導入

、都市的土地利用 受け皿 基盤整備を図 ます

☞現在策定中 佐久市中心市街地活性化基本計画 と 整合を図 、岩村田商店街 連携 、ソフト・ ー 両⾯ 、まち 魅力や活力 向上を目指します

日常生活を支え 身近 生活利便施設 つい 、中心拠点へ 誘導を図 ます

こ 加え、地域 い 一定 拠点性を有す 都市機能 つい 、地域資源 捉え、地域 質を高め特徴あ 発展を支え 核 し 、機能 充実、維持を図 、他 拠点 適正 機能分担 、集約 連携 まち く を推進す 必要 あ ます

取組 例

☞都市機能立地支援事業 活用 、一定 拠点性を有す 民間施設 立地を支援し、都市生活

利便性や快適性 増進を図 、地域 特徴あ 発展を支え 核 位置 けます

☞佐久地域 二次 三次医療圏を担う医療機関 ※さ を全国有数 健康長寿 取組を一層推進す

ため 地域資源 捉え 安定的 サービ 提供や機能充実 対す 支援を行い、安全・安心、 快適さ 実感 まち く を目指します

☞空 店舗対策事業補助金 活用等 、市街地 密度 生活サービス 質を高め、都市生活

利便性や快適性 増進を図 ます

※さ：佐久医療センター、浅間総合病院、金澤病院、く さわ病院、佐久総合病院本院、雨宮病院

用途地域外 あ ます 、一定 都市機能 集積 見 うえ 、行政 窓口 支所 所在し、且つ 都市交通軸を担う幹線 位置 け あ バス路線 沿線上 あ こ 、 地域拠点 位置付け、日常生活を支え 身近 生活利便施設 誘導を図 ます

また、望月支所周辺 、用途地域内 遜色 い水準 都市機能 集積 見 こ 、 中心拠点 同様 、地域 い 一定 拠点性を有す 都市機能を特徴あ 発展を支え 核 し

、機能 充実、維持を図 ます

取組 例

☞過疎対策事業債等 財源を有効 活用す 、民間施設 立地を推進す ため 市独自

支援制度等 創設や既存制度 見直しを検討し、都市 拠点性を高め、まち 魅力や活力 向上

資す 取組を推進します

☞佐久広域 二次医療圏を担う医療機関 川西赤十字病院 を、全国有数 健康長寿 取組を一層

推進す ため 地域資源 捉え、安定的 サービ 提供や機能充実 対す 支援を行い、安全・ 安心、快適さ 実感 まち く を目指します

取組 例

☞土地区画整理事業 導入や地区計画制度 活用等 、良好 居住環境を開発、保全し、都市

生活 利便性や快適性 増進を図 ます

☞居住誘導区域内 人口密度を高め ため、空 家等実態調査を踏まえ、総合的 見地か 空 家 対策を検討します

■

広域交流拠点 佐久平駅周辺地区

■

中心拠点 岩村田 中込中央区 中込・野沢 臼田地区

■

居住誘導区域

■

地域拠点 浅科 望月地区

取組 例

☞地域コミュニテ 基本 あ 行政区等 活動や活動 基盤と 施設整備を支援し、地域 連帯感 基 く自治意識 高揚を図 ます

☞地域おこし協力隊や 小さ 拠点 形成 、地域活性化 繋 取組を推進し、日常を送

うえ 生活基 盤 地域コミュニテ 維持を図 ます

■

コミュニテ 拠点 出張所周辺 そ 他集落

都市機能誘導区域内 け 施策 充実 、都市生活 利便性や快適性 増進を図 、良好 居住環境 維持、向上 向けた取組を推進す こ 、居住誘導区域内 “暮 し やすさ”を確保し、緩や 居住 誘導を図 ます

あわせ 、空 家バンク事業や佐久市生涯活躍 まち構想等、移住関連施策 整合を図 、市 内外 多く 人を呼び込め う 魅力的 居住空間 創出を目指します

東、中込、春日 各出張所周辺及びそ 他 地域 小学校 通学区 複数 集落 集ま 拠 点 つい 、居住や身近 生活利便施設 集約化を目指す 、現在 立地 維持を優先す

、 小さ 拠点 形成 取組 、暮 しやすさ コミュニテ 失わ い う努め 必要 あ ます

取組 例

☞空 家バンク事業と 整合を図 、健康増進や自然 調和を求め ライフスタイル 需要

受け皿を提供します

■

自然と 共生エリア 出張所周辺 そ 他集落

自然的土地利用 既存集落 共存 自然豊 環境を保全す 地域 前提 、 道路等 生活インフラを維持す こ 、そ 場所 暮 し続け こ を保障します

また、既存集落 、健康増進や自然 調和を求め ライフスタイル 需要 受け皿 位置 けます

機能集約・ネットワーク型まち くり 考え方を基本とし ”暮 しやすさ 確保”と”機能分担と連携” ”新た 可能性へ 挑戦” ３ 視点か 各拠点 特徴 応 たまち くりを推進します

※公共交通 維持 充実 向けた施設 い 現在策定中 佐久市地域公共交通網形成 計画 と 整合を図り 十分 サービ 水準が確保さ よう整合を図ります

用途地域内

用途地域外

4-参考図表

資料

No.1-3

都市機能誘導区域 設定

-都市機能誘導区域 設定

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-本市 おけ

機能集約・ネットワーク型まち くり

メー 図

こ

メー 図

地域拠点並び コミュニテ 拠点

い

視覚的 理解しやすいよう

地域 核と

施設 支所 出張所 小学校 郵便局

JA

支所

重 り具合や 拠点

規模的 広がりを想定し が

用途地域内 誘導区域や基幹的 公共交通 軸ととも 図示したも

す

浅間出張所

東出張所

中込出張所

臼田支所

佐久市役所本庁 浅科支所

望月支所

春日出張所 野沢出張所

JR小海線 千曲バ 佐久上田線

千曲バ 中仙道線

-1

成28 10月20日 佐久市都市計画課

住民との合意形成について

．説明会の開催回数等 実施状況 ついて

市民説明会

成28 12月中旬 ら 旬に市内５箇所 開催予定

説明会 合わせ 記期間 パブリックコメントを実施予定

各種関係団体 の意見交換

計画策定に伴い 関係す 各種団体 の意見交換を行 います

分野 団体名 開催日 会議名 出席者数

交通 佐久市地域公共交通確保維持

改善協議会 兼 佐久市地域公

共交通会議

6月1日 佐久市地域公共交通確保 維持改善協議会 兼 佐久

市地域公共交通会議

25人

区長会 佐久市区長会 5月25日 総会 240人

9月5日 理事会 24人

療 佐久 師会 9月6日 三役会 3人

9月16日 理事会 三役よ 説明 11人

佐久歯科 師会 9月12日 理事会 11人

佐久歯科 師会 9月28日 川西地区例会 8人

福祉

子育て

佐久市保健福祉審議会 8月8日 佐久市保健福祉審議会 21人

佐久市地域包括支援 ンター 9月12日 管理者会議 6人

佐久市老人クラブ連合会 10月27日予定 理事会

佐久市民生児童委員協議会 5月23日 総会 210人

8月5日 会長会 7人

佐久市保育協会 10月7日 役員会 11人

商工 佐久商工会議所 10月14日 役員会 10人

臼田 商工会 9月27日 く 検討委員会 19人

浅科商工会 9月21日 役員会 16人

望月商工会 9月14日 役員会 17人

建築 長野県建築士会佐久支部 9月14日 幹事会 33人

不動産 長野県宅地建築物取引業協会

佐久支部

10月4日 役員会 9人

2

．パブ ックコメント等 出さ 意見やそ 対する市の考え方 対応 ついて

・ 成28 2月8日 月 ら2月26日 金 ま の19日間 策定方針に い パブリ

ックコメントを実施し 3名12件の意見 提出さ ました

各種団体 の意見交換の 立地適正化計画の策定 向け 市民アンケート調査 配

し 意見 記入してい いてい す

参考：立地適正化計画策定 係 市民アンケート調査 抜粋

問 1 あ た 佐久市 人口 将来減少見込 あ こ 、また少子高齢化 今よ 進展す 見込

あ こ を知っ いましたか

選択肢 回答数 割合

1 知っ いた 58 74.4%

2 概 知っ いた 18 23.1%

3 知 かった 2 2.6%

合計 78 100.0%

1 知っ いた

74%

2 概 知っ いた

23%

3 知 った

3%

 知 てい 及び 概 知 てい 回答し 人の割合 全体の 97.5% 達し 回答者

3

問 2 人口減少・高齢化 進行 よ 予想さ 影響 関し 、あ た 普段 生活 最 関係す

思いますか あ ま 全 ○を け く さい

10.0%

10.7%

16.5%

12.6%

12.3%

21.4%

15.5%

1.0%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 1 道路、橋梁、トンネル、上下水道等 維持・更新 く

2 鉄道、バス等 運行本数、路線数 少 く 3 病院、小中学校、図書館等 公益施設 統廃合さ 4 売上減少 、スーパーや商業施設等 撤退す

5 働 手 減少 、人材不足 6 高齢者 増加 、医療費等 社会保障費 増え 7 1～6 う 事態を未然 防 ため 、一人あた 税負担 増え 8 そ 他

選択肢 回答数 割合

1 道路、橋梁、トンネル、上ㄦ水道等 維持・更新 く 31 10.0%

2 鉄道、バス等 運行本数、路線数 少 く 33 10.7%

3 病院、小中学校、図書館等 公益施設 統廃合さ 51 16.5%

4 売上減少 よ 、スヸパヸや商業施設等 撤退す 39 12.6%

5 働 手 減少 よ 、人材不足 38 12.3%

6 高齢者 増加 よ 、医療費等 社会保障費 増え 66 21.4%

7 1～6 よう 事態を未然 防 た 、一人あた 税負担 増え 48 15.5%

8 そ 他 3 1.0%

合計 309 100.0%

6 高齢者の増加 よ 療費等の社会保 費 増える 21.4% 最も多く てい す

その他の選択肢 ついても万遍 く回答 集 る結果 し 多くの方 今後

多岐 渡る分野 人口減少 高齢化の影響 及ぶこ 認識し マイ スの影響 危惧して

いるこ 分か し

4

問4 あ た 将来 よう 環境 場所 ㆰ 望ましい 考え いますか １ 選 ○を

け く さい

選択肢 回答数 割合

1 駅・バス停周辺 都市施設等 公共 サヸビス 充実した便利 エリア

38 49.4%

2 公共交通や都市施設 利用 不便 、人 少 く静か 郊外エリア

30 39.0%

3 そ 他 9 11.7%

合計 77 100.0%

●調 査 対 象 者 ：医療・福祉・子育 ・商工 各種意見交換会参加者 151名

●調 査 期 間 ：平成28 8月～10月

●ア ン ケ ヸ ト 回 収 結 果 ： 効回収数78件 回収率52% ※平成28 度9月現在

※アンケート結果

ついて

現在集計中

す

1 駅・バス停周辺

都市施設等 公共 サービス 充実した 便利 エ ア 49%

2 公共交通や都市

施設 利用 不便 、

人 少 く静 郊外エ ア 39%

3 そ 他 12%

便利 エ ア い 回答し 人 多く ているものの 静か 郊外エ ア

い 回答し 人も全体の39.0% 居 地 選択する の ー の多様化 うか え す

一極集中的 機能集約 行わ 集落部 おいても暮 や さとコミュニティが失わ

●

岩村田、中央区、中込・野沢、臼田

中心拠点へ 集約

●

望月、浅科 旧町村 中心部へ 集約

●

東出張所周辺を

め、集落部 つい

小さ 拠点

形成

を目指す

．機能集約型 まち くりと

●

機能集約型 まち くりと

人口や都市機能を一ヶ所 集め も

ありませ

し

地域 特徴や歴史的 成り立ちを考慮した複数 拠点を設定し 特徴あ 発展を

目指すも

す ＝多極ネットワーク型コンパクト テ

●

集落部 おい も こ ま

経済基盤・生活基盤を含めたコミュニテ を維持す ことを前提とします

国土交通省資料を加筆修正

佐久市 おけ 機能集約型まち くり 方向性

●

中心拠点や旧町村 中心部 人口減少を抑え、コンパクト化

一定程度 人口

密度を維持し、都市生活 利便性や快適性 増進を目指す

●

拠点 居住す メ ットを最大限享受

う 施策 、ゆ や

誘導を図

●

急激 変化を求め

く、長期的 視点 居住・都市機能を誘導し いく

●

立地適正化計画

い

、集落部 暮 し続け こ を保障しつつ、市外

転入者を含 市民 皆さ

多様

フ タ

応 た居住 選択肢をお示しし まいりたい

考え います

コミュニテ や生活基盤 び経済基盤等 維持 ため、小学校区 複数 集落 集ま 地域 い 、商店・診療所

生活サービ 拠点集落へ 確保を目指し

ます

小さ 拠点 形成 右 ト参照

説明用補足資料

出典：国土交通省資料

．用途地域内外 おけ 居住誘導 考え方

用途地域外

用途地域内

用途地域外

平成

28

年

10

月

20

日

建設部 都市計画課

コンパクト テ をめ

誤解

一極集中

市町村内 最 主要 拠点(大 ターミ ル駅周辺等)1箇所 全 を 集約させ

全

人口 集約

全 居住者(住宅)を一定 エ ア 集約させ こ を目指す

強制的 集約

居住者や住宅を強制的 短期間 移転させ

多極型

中心的 拠点 け く、旧町村 役場周辺 生活拠点 含めた、多極 ネットワーク型 コンパクト化を目指す

全 人口 集約を図 も い

例え 農業等 従事者 農村部 居住

す こ を否定す い 集落

部 い コミュニテ 維持を目指す

誘導 よ 集約

メ ットを最大限享受 う 施策を講 、時間を け 居住 集約化を推進

佐久市 将来人口 人口ビ ョン

人口 万人を目指す

政策的目標

旧町村 中心部 い 、コミュニテ や生活基盤 び経済基盤等 維持 た

め、ゆ やか 集約化 より 一定程度

人口密度を確保す ことを目指します

そ 他 拠点

既存集落

資料№

1-5

用途地域内

居住誘導区域を設定し、利便性 高い環境 暮 し方を提供す 場 し 、ゆ やか 集約化 より 一定程度 人口密度を確保す

ことを目指します

多様 ライフスタイル 応 た定住・移住 場を提供します

自然と居住と 共生エリア

用途地域

連携・交流

連携・交流

考え います

市街地 地区

中心部 農地・自然 農地・自然 地区中心部

既存集落

中心拠点(用途地域内)

そ 他 拠点

人口 密度

3

．長期的視点 立った拠点へ 人口集約

メー

●

居住地を選択

う し

、緩や

集約を図 ます

居住地 拡散を防 ため 地域 質を高め 農地・自然を守ります

コミュニテ や地域 魅力 維持 ため

ゆ やか 集約化 より一定程度 人口密度を維持します

現在

人口減少＋居住拡散

STEP1

人口減少＋居住拡散を抑制

STEP2

人口減少＋拠点へ 集約

人口減少と居住地 拡散 よっ 空洞化が進

拠点 人口が

減少します

立地適正化

計画が

目指す未来

ｺﾐｭﾆﾃｨ

を維持 農地優良・自然 魅力を維持 農地優良・自然 ｺﾐｭﾆﾃｨを維持

人口 密度

緩や 集約 緩や 集約

質を

高め 農地を守・自然 高め質を 農地を守・自然 高め質を

人口 密度

空洞化

低密度化 農地・自然

減少 農地・自然減少 低密度化

郊外部 人口 増加 郊外部

人口 増加

人口 密度

こ まま

何もし いと・・・

既存集落

中心拠点(用途地域内)

調査審議

1

佐久市都市計画マ ター

ン策定方針 案

目

次

改定 趣旨

計画 概要

計画 位置 け

計画 構成

３ 計画 期間

３

改定 あたっ

基本方針

現行都市計画マ ター

ン 検証

佐久市を取り巻く状況変化

へ 対応

３ 強 と地域資源を活かした計画 くり

４ 新た 観点を加味した計画 くり

市民 とっ 分かりやすい計画 くり

4

計画策定 進め方

庁内

市民参加

３ 都市計画審議会・市議会

5

改定

ケ ュー

2

1

改定 趣旨

都市計画マ ター

ンと

都市計画マスタープラン 都市計画法第 ８条の 定 る 市 村の都市計画 関する

基本的 方針 あ 市 村 定 る都市計画 市 村 都市計画決定の権限 するもの

ついて 都市の将来像 土地利用 道路 公園 水道 河川 市街地整備 の都市計画

決定 関連する方針 定 る計画 す 佐久市 都市計画 進 るうえ 未来 向け

く の基本方針 定 佐久市都市計画マスタープラン 成20 3月 策

定し し

佐久市都市計画マ ター

ン改定 目的

本市 都市計画マスタープラン策定後 成22 及び28 地域別構想の一部改定

行い 計画策定後の情勢変化や経 変化 対応して し 当初計画の策定から10 近く

経過し 全国的 高齢化及び人口減少 進展する中 市 村合併後一貫して増加 けて

本市の人口も減少 転 て こうし 社会変化 対応し 計画 く 求 ら てい

す

本市 成27 度 佐久市 し 創生総合戦略 佐久市人口

ョン 策定し 今後目指す 将来の方向 人口の将来展望 示しているほか 都市計画

マスタープランの 位計画 あ る 第 次佐久市総合計画 第 次国土利用計画 佐久市

計画 都市全体 見渡し 包括的 マスタープラン ある 立地適正化計画 の策定

も着手して 市全体 しての大 方向性 定 つつあ す

こうし 状況から 今回の全面改定 現行の都市計画マスタープラン策定以降の社会情勢

3

計画 位置 け・構成・期間

計画 位置 け

本計画 佐久市第 次総合計画 や 佐久市国土利用計画 成 28 度策定予定 県

の 都市計画区域マスタープラン 位計画 し 多領域 わ る各種計画 の整合

図るもの し す

特 佐久市立地適正化計画 成28 度策定予定 都市全体 見渡し 包括的 マ

スタープラン あるこ から 都市構造や土地利用等の計画策定 十分 連携や調和の確保

図るこ し す

都市計画区域マ ター ン 県

第二次佐久市総合計画前期基本計画 平成28年度策定予定

第二次国土利用計画 佐久市計画 平成28年度策定予定

佐久市都市計画

マ ター

ン

した都市政策 基本方針を示す

従 来 よ 都 市 計 画

強い関連性 あ 分野

・交通分野

・農業分野

・防災分野

・産業分野

・環境分野

佐久市 立地適正化計画

機能集約・ネット

ワーク型 都市

構造 形成 資す 具体的 区域や 施策を定め

こ ま 都 市 計 画

あま 関連 かった分野

・商業分野 ・医療分野

・高齢者福祉分野

・子育 、教育分野

・交流、コミュニティ分野

連 携

連 携

都市計画マ ター ン 位置 け

分野別各種計画

・総合戦略・人口ビジョン

・生涯活躍 まち構想

日本版ＣＣＲＣ

・中心市街地活性化基本計画

連 携 即す

4

計画 基本的 構成

本計画 将来都市像 全体構想 地域別構想の3つの内容から構成さ す

●将来都市像

魅力 個性ある都市の実現 向け 今後の佐久市 目指す 方向性 検討し す

●全体構想

市域全体 ついて 土地利用 交通 環境 分野別の く の方針 示し す

●地域別構想

都市計画区域内そ の地域 課題 整理し 地域 民 て身近 く

のあ 方 示す も 具体的 土地利用や施設整備の方針 示し す

３ 計画 期間

長期 見据え く の基本指針 して 都市計画 的 先導する役割 持

つこ から 計画の開始 次 成30 度 し 概 20 後 目標 し す し 位

計画の見直しや社会情勢の変化 踏 えて 必要 応 て見直し 行うこ し す ■全体構想 都市 くり 方針

・土地利用 方針 ・公共交通 方針

・公園・緑地 方針 ・環境形成 方針

■地域別構想 地域 まち くり 方針

・地域 特性・課題 ・地域 将来像 ・地域 将来像 ・整備 方針

■将来都市像

・都市 く 理念 目標

・今後 佐久市 目指すべ 都市 姿

■佐久市 現況と課題

・佐久市 現況特性

5

３

改定 あたっ

基本方針

現行都市計画マ ター

ン 検証

現在の都市計画マスタープラン ついて こ 2 度の部分改定 行 て し

今回の全面改定 あ て 計画そのもの 抜本的 見直す必要 あ す その 現

行計画 記載さ ている内容の見直し 事業の進捗状況の整理等 行い 改定の方向性 検証

する作業 行い す

佐久市を取り巻く状況変化

へ 対応

人口減少 超高齢社会の進展 現行計画策定後の新 状況の変化 対応する も

新 位 関連計画の策定 広域交通体系の充実 地域の特性 活かし さら る発展の

必要 佐久らしいゆ 安心 安全のライ スタイ の支援 国内外の広域的 交流 の

対応 佐久市の近 の動向 反映し 計画の策定 図 す

３ 強 と地域資源を生かした計画 くり

本市 恵 広域交通体系 豊か 自然環境 健康長 療 歴史 文化 多

くの強 地域資源 存在してい す こ らの強 地域資源 さら 伸 し 市民

てよ 実 あるもの する も 都市 く の 課題 解消し こ 市の強 転換させ

るよう 工夫も検討し 計画 反映し す

４ 新た 観点を加味した計画 くり

現行の都市計画マスタープラン 土地利用や交通 景観 環境 防災 従来から必要

さ ている都市計画施策 中心 構成さ てい す 近 ライ スタイ の多様化や社

会情勢の変化 背景 して 都市計画 求 ら る役割 多岐 わ てい す

今回の全面改定 昨今の状況変化 対応する 記のよう 従来の視点 加えて

療 福祉 子育て 産業 の幅広い分野の意向 反映し 計画 く 取 組 こ し

す

市民 とっ 分かりやすい計画 くり

市民 て分か やすい計画 する 計画策定段階 いて 適 情報公開 努

る も 市民アンケート調査や 民説明会等 よ て市民意向 把握し 適宜計画内容

反映するこ し す ラ やイラスト等 活用し 内容 見える化 するこ

6

佐久市 近年 動向

・佐久平駅周辺 樋橋地区等 開発事 業 進展

・空 家バンク 定住・移住促進

・長者原地区 野菜・果樹栽培 一大 産地化支援 等

・北陸新幹線金沢延伸、中部横断道開

・ 機能集約・ネットワーク型 まち く

・医療・福祉・子育 幅広い分野 連携

・社会情勢 変化 対応した地域マネ メント ・人口減少 進展 伴う市街地 低密化

・社会資本 老朽化対策や維持・管理 持続可能 都市経営 等

佐久市都市計画マ ター ン改定版

社会情勢 変化

・人口減少、少子・超高齢社会 進展 伴う市街地 低密化、中心市街地 空洞化

・環境問題、低炭素 まち く ・ライフスタイル 多様化 等 ・大規模災害等へ 対応 等

佐久市を取り巻く状況変化 へ 対応

４ 新た 観点を加味した計画 くり ３ 強 と地域資源を生かした計画 くり

・新幹線駅や高規格道路 結節点 位置す 優 た広域的交通ネットワーク

・健や 生 い豊 人生を全う 健康長寿 まち

・高度医療、先端医療を担う佐久医療センターを め した地域医療 充実 ・全国トップクラス 日照時間を誇 天候 恵ま た気候

・活断層 確認さ 、災害 少 い土地柄 等

現行都市計画マ ター ン 検証

・ 計 画 策 定 段 階 進 捗 応 た 情 報 提 供 ・ 市 民 ア ン ケ ー ト 調 査 等 市 民 意 向 把 握 ・ ラ フ や イ ラ ス ト 等 を 活 用 し た 内 容 見 え 化

市 民 と っ 分 か り や す い 計 画 く り

7

4

計画策定 進め方

庁内

都市計画課 中心 して策定作業 進 す 建設部門以外の関係各課 の ア ン や庁

内検討会 実施し 幅広い分野 連携して具体の検討 進 す

市民参加

市民の意向や地域の現状 課題 的確 反映し 計画 する 市民アンケート調査 実

施するほか 地域別構想の検討段階 の地域別意見交換会や 計画素案検討段階 の市民説明

会 パブ ックコメント等 実施し 必要 応 て計画内容の修正 検討 行い す

３ 都市計画審議会・市議会

計画案 都市計画審議会 よび市議会 て説明 報告 行い す

行 政 市 民

都市計画審議会・市議会 都市計画課

・現行計画 検証

・関係課 意見聴取

・計画案 検討・作成

関係課

アンケート調査

パ リックコメント

説明会

意見・提案

連携

地域別意見交換会

8

5

改定

ケ ュー

本計画策定期間 成28 度および29 度 2 度を予定しています

都市 現状とまち くり 課題 把握

計画素案 策定 都市計画審議会

議会説明

平 成

年 度

平 成

年 度

行 政 市民

パ リック コメント

策定方針

計画 公表

都市計画審議会

将来都市像 検討 現行計画 検証

全体構想 検討

計画骨子案 とりまとめ

地域別構想 検討

実現化方策 検討

都市計画審議会

都市計画審議会 諮問・答申

議会報告 説明会・

パ リック コメント

計画素案

策 定 委 員 会 ・ 庁 内 検 討 会 議

地域別 意見交換会